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    湛江創新模式,建設全國最大紅樹林保護區

    湛江市麻章區嶺頭村的紅樹林保護區,一片占地數百畝一株株數尺高的紅樹林樹苗正迎風搖弋,一派生機勃勃景象。

    當地村民說,這個灘涂地的紅樹林都是人工種植才長出來的。"過去這地用來養殖。不過現在不讓了,紅樹林就越長越多了。"

    2017年4月13日中央第四環境保護督察組向廣東省委、省政府反饋督察情況。督查意見其中指出,湛江紅樹林國家級自然保護區存在規劃邊界與實際管控邊界不一致,歷史形成的4800多公頃養殖場沒有清退,以及局部侵占或破壞紅樹林等問題。

    湛江市以中央環保督察整改為契機,大力加強轄區紅樹林保護,讓這個面積2萬公頃、我國最大的紅樹林保護區迎來新的機遇。

    清退與增補解決歷史遺留問題

    位于通明海西北角的嶺頭島,因紅樹林群環繞,宛如一片海上綠洲。

    "你們看,那就是我們在島上堤壩打開的缺口,像這樣的缺口一共有11個,每處寬15米以上。缺口打開后,恢復了自然納潮,有助于紅樹林的生長。"說這話的是太平鎮鎮委書記,順著他指向的位置,看見大堤上的缺口,適逢漲潮時分,不斷有海水涌向缺口。

    廣東湛江紅樹林國家級自然保護區管理局(以下簡稱管理局)許方宏局長介紹,核心區、緩沖區以外的養殖塘,保護區在市委市政府的指導與支持下,探索新舉措,與村民簽定協議,允許適度養殖,通過共同管理維護紅樹林生態環境。目前,保護區實驗區內的1579.8公頃(其中麻章區772.351公頃,開發區807.46公頃)的養殖塘已簽訂了共管協議。"這是尊重歷史的現實之舉,既解決了歷史遺留問題,又化解了發展與保護的矛盾。"許方宏局長說。

    2017年4月13日,中央環保督察組反饋廣東省情況時指出,湛江紅樹林國家級自然保護區存在規劃邊界與實際管控邊界不一致的問題,歷史形成的4800公頃養殖塘還沒有清退,在不少地區,還存在著局部侵占或破壞紅樹林的現象。

    據悉,上世紀六十年代,當地村民就開始在此養殖,由于養殖方式比較原始,紅樹林仍在塘內繼續生長,逐漸形成了養殖塘與紅樹林共存的獨特自然景觀。2006年邊界劃定時,考慮到這種獨特生態環境是鳥類重要棲息地,有關部門將4981公頃養殖塘劃入保護區。

    不把客觀原因當借口。湛江市市委、市政府堅決落實中央和省的決策部署,把中央環保督察整改工作納入黨委、政府重要議事日程。在全面調查的基礎上,湛江按照總體面積不變、總體格局不變和生態功能不變的原則,在現有17336.6公頃的管護范圍基礎上,不斷優化整合,精心編寫了《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區四至界定方案》(以下簡稱"《四至界定方案》"),明確保護區面積達到國家批復的20278.8公頃。目前,《四至界定方案》已獲省政府原則同意,即將按程序報送國家林草局。

    根據整改要求,2017年起,印發實施了《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區4800公頃養殖塘清退方案》,共投入2699.8萬元完成年度養殖塘清退與共管任務。截至目前,已完成嶺頭島紅樹林核心區410.53公頃養殖塘清退工作,拆除了養殖設施,打開養殖塘水閘,全面恢復自然納潮;與有關鎮政府、村委會等單位簽訂共管協議,對實驗區內1579.8公頃養殖塘實現共管,確保紅樹林正常生長基礎上允許適度養殖。

    執法與教育營造共治共享格局

    "破壞會坐牢的,誰還敢破壞?"村民陳阿姨說。當問到是否有人繼續破壞紅樹林時,村民表示,現在都不敢了。

    為進一步強化保護區管理措施,湛江出臺了《廣東湛江紅樹林國家級自然保護區管理辦法》,通過加強執法力量、健全巡護制度、提高巡護強度等方式,進一步強化紅樹林保護區的管護工作,嚴厲打擊違法違規行為。

    據介紹,保護區管理局共設5個管理站。其中,廉江管理站,有7個護林員,負責整個廉江轄區3154.9公頃紅樹林濕地的管護工作,其中高橋紅樹林有林面積990.2公頃,是中國大陸紅樹林連片面積最大的區域。保護區面積大、分布散,從高橋鎮到良垌鎮石門大橋上游紅樹林濕地約100公里,要求護林員每月有一定的巡護次數和里程,對發現的破壞紅樹林行為、以及其他異常情況都要及時上報。

    除了日常巡查執法外,湛江市還開展"雙百日"行動、"利劍行動"等等保護林地、保護候鳥專項行動,依法打擊各種破壞紅樹林濕地、濫捕濫殺候鳥等違法行為,為紅樹林濕地生態修復創造良好條件。2017年以來,日常巡護和專題巡護(案件處理等)總里程達到61800公里,立案辦理破壞紅樹林資源案11宗,其中刑事案件3宗、行政案件8宗,刑事拘留1人、逮捕2人、網上追逃1人;及時有效制止輕微危害紅樹林資源行為4起。

    作為社區共管共建的方法,保護區還聘請了一批當地村民作為護林員,定期進行巡護,發現并及時上報破壞紅樹林的違法行為。此外,保護區管理局還幫助當地鄉村修建道路,安裝路燈,改善交通環境,與村民共享紅樹林保護成果。

    在推動公眾參與方面,管理局還建立起紅樹林宣教中心和野外科普宣教點,結合世界環境日、世界濕地日等相關主題活動,積極向群眾普及紅樹林保護法規知識。

    困難與措施科學修復紅樹林生態

    2017年湛江以中央環保督察整改為契機,推動紅樹林保護取得了階段性成果。2018年森林資源二類調查數據顯示,湛江紅樹林面積已恢復9958.13公頃,占全國紅樹林面積33%,占廣東省紅樹林面積80%。

    據報道,全世界紅樹林面積仍在逐年減少,但湛江紅樹林面積卻逐年增長,并被國際濕地專家稱為世界濕地恢復的成功范例。但是,湛江紅樹林保護依然面臨嚴峻形勢,任重而道遠。

    退漁還濕、退塘還濕是紅樹林濕地生態修復的有效措施。但是,退漁還濕、退塘還濕需要大筆資金投入。對此,湛江市表示,一方面作為欠發達地區湛江非常需要中央、省里的支持,完善補償機制;另一方面,湛江將多方籌措資金,落實整改任務,按照每年三分之一的進度要求,繼續推動麻章區、開發區做好實驗區養殖塘共管及生態補償工作。

    其次,外來物種入侵對紅樹林的破壞也不容忽視,需要科學保護。據悉,上世紀九十年代中期,湛江沿海灘涂試種原產孟加拉國的無瓣海桑成功,雖然在拓展荒灘造林、恢復紅樹林濕地上發揮了作用,但由于生長較快、植株高大、根系發達等因素影響,對林下其他種類的生存生長有抑制作用,致使群落物種多樣性較低。針對這類問題,管理局表示接下來將完善紅樹林生態保護修復相關技術標準,科學、有效地保護修復紅樹林,形成一套規范的修復技術規序,包括本底調查、宜林地修整、育苗、種植、后期撫育管理等修復技術方案,讓整個海洋生態系統可持續發展。

    此外,要完善規范相關法律制度及監督管理制度。管理局呼吁國家或省層面出臺紅樹林濕地保護法或管理條例,加大對破壞保護區紅樹林資源違法行為的處罰力度。此外,出臺專門針對紅樹林資源保護的法律法規,規范紅樹林資源管理行為。

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