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    典型案例|污水靠雨沖 垃圾隨意埋 吉林省榆樹市整改敷衍應對

    中央第一生態環境保護督察組進駐吉林省開展“回頭看”督察,兩次對群眾重復舉報投訴的榆樹市五棵樹鎮環境污染問題進行現場核查。發現榆樹市對群眾舉報環境問題漠不關心、敷衍應對,查處不嚴不實;一些河段“河長制”流于形式,表面整改問題突出。

    一、基本情況

    第一輪中央環境保護督察反饋指出,吉林省農村垃圾亂堆亂放問題突出,嚴重污染周邊環境,群眾反映強烈。針對反饋問題,吉林省整改方案明確提出,2018年4月底前全面啟動農村非正規垃圾堆放點的整治工作。榆樹市整改方案也明確于2018年7月15日前開展排查整治工作。

    五棵樹鎮是榆樹市(省管縣)綜合體量最大的鄉鎮,也是全國重點鎮,常住人口約7萬,日排生活污水約4000立方米,鎮建成區無污水收集管網,生活污水全部排入五棵樹河,榆樹市江北污水處理廠在五棵樹河河道設置溢流壩,截流污水進行處理。五棵樹河是松花江一級支流,全長13公里,流經五棵樹鎮區約7公里。

    2017年8月第一輪中央環境保護督察期間,督察組收到10余起有關五棵樹鎮群眾投訴舉報,集中反映當地政府非法填埋大量生活垃圾和五棵樹河嚴重污染等問題。此次“回頭看”期間,群眾仍在重復舉報相關問題。

    二、主要問題

    督察發現,2016年以來,群眾曾先后20余次向吉林省、長春市、榆樹市有關部門舉報五棵樹鎮污染問題,并多次向中央環境保護督察組舉報,督察組也按程序向地方進行了轉辦,但一直沒有得到解決。

    (一)大量污水直排松花江。群眾舉報反映,五棵樹河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通,雨季時大量污水經溢流口直接排放。當地政府將溢流原因簡單歸結為污水處理廠設備故障。督察組核查發現,由于河道長年堆放大量垃圾,污水流動遲緩,冬季基本處于冰凍狀態,每年5月污水融化后均通過溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間,河道水位抬升,雨水混雜著污水匯入河道,將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江,最多時一天達11.8萬立方米。督察組調閱監測數據顯示,2018年5月,位于鎮區下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質由Ⅲ類驟降為劣Ⅴ類。

    圖1  污水攜帶大量垃圾和糞便

    (二)河道完全喪失生態功能。多年來,五棵樹河作為五棵樹鎮的納污溝,一直實施明渠排污。河床堆放大量垃圾,河道被嚴重擠占,喪失生態功能。督察組現場督察時,在河道兩岸隨處可見散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便,景象十分不堪。監測數據顯示,河水化學需氧量濃度達206毫克/升,氨氮達29毫克/升,總磷達4毫克/升,水質長期為劣Ⅴ類,黑臭嚴重。

    圖2  河道堆滿垃圾,渾濁的河水被漂浮的垃圾覆蓋

    (三)河長巡河記錄弄虛作假。榆樹市及五棵樹鎮“河長制”形同虛設,松花江榆樹段、五棵樹河各級河長普遍工作責任不落實,對大量存在的污染問題視而不見,巡和不巡一個樣。督察組抽查2018年7月10日河長巡查記錄顯示,松花江榆樹段市級河長9時至15時開展了巡河,但該河長在同一時間段實際在參加榆樹市黨委其他會議,巡河記錄弄虛作假。

    圖3  沒有巡河卻有記錄

    (四)挖坑填埋垃圾現象普遍。第一輪中央環境保護督察期間,群眾反映當地政府曾開挖約1萬平方米大坑填埋河道垃圾,致使周邊樹木死亡。當地政府核查后稱挖坑只是為修路取土,并已用可降解固體廢物填坑造地并復耕。但“回頭看”發現,所謂復耕的土地上寸草不生,所挖大坑未做防滲處理,堆放的垃圾未做分選。

    督察還發現,榆樹市農村非正規垃圾堆放點整治有名無實,敷衍應對。市住房和城鄉建設局作為牽頭責任部門,未組織全面排查,只對各鄉鎮街道上報數據簡單匯總后,即上報稱全市27個鄉鎮街道只有恩育鄉存在7個堆放點。但督察組抽查發現,全市僅五棵樹鎮、秀水鎮就有多處非正規垃圾堆放點,污染十分突出,群眾反映強烈。

    三、原因分析

    榆樹市黨委和政府及其住房和城鄉建設等部門對督察整改工作重視不夠,對五棵樹河長期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問題聽之任之,對群眾訴求漠不關心,不作為、慢作為問題突出。市水利局作為河道主管部門,工作流于形式,河長制形同虛設。

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