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    典型案例|安徽蕪湖固體廢物違法堆填湖塘 整改“一蓋了之”

    2018年11月5日到7日,中央第三生態環境保護督察組對安徽省蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘非法傾倒填埋固體廢物整改情況開展調查,發現非法傾倒填埋的固體廢物清理整治不到位,周邊水體污染嚴重。

    一、基本情況

    2017年5月第一輪中央環境保護督察期間,群眾兩次舉報蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘內被蕪湖綠洲環保能源有限公司(以下簡稱綠洲公司)傾倒填埋飛灰、爐渣等工業固體廢物,督察組均向地方轉辦。在此之前,原安徽省環境保護廳也曾收到類似信訪舉報,并于2017年4月對該處場地進行了現場檢查和取樣監測。

    2017年6月1日和2日,蕪湖市兩次上報督察組并向社會公開整改情況,表示該地塊由蕪湖市凝力制磚有限責任公司(以下簡稱凝力公司)租賃,用于堆放綠洲公司的爐渣和其他企業產生的固體廢物,蕪湖經濟技術開發區管理委員會將根據監測結果,確定是否需要實施生態修復。

    二、主要問題

    (一)整改滯后。公開整改情況后,蕪湖市既未主動對接省生態環境廳了解采樣監測結果,也未啟動實質性整改,該群眾舉報實際成為“爛尾案件”。2018年7月11日,蕪湖市環境保護委員會辦公室印發《關于進一步做好華誠混凝土公司西南側池塘堆存固體廢物處置及生態修復工作的通知》,要求蕪湖經濟技術開發區立即啟動舉報場地固體廢物處置及生態修復工作。至此,蕪湖經濟技術開發區才委托技術單位于2018年8月進場開展環境監測,并于9月形成相關調查報告和處置方案,但仍未啟動固體廢物處置清運工作。10月23日,蕪湖市環境保護委員會辦公室再次要求蕪湖經濟技術開發區加快處置工作進度,及時開展生態修復。

    督察組向周邊村民了解證實,早在7年前該處就存在傾倒、填埋工業固體廢物等各類垃圾的情況,將一個深約6—7米、面積1萬多平方米的水塘填滿,一直未被查處整治。

    圖1  2012年10月衛星圖片顯示,水塘中已出現工業固廢

    圖2  2017年7月衛星圖片顯示,水塘已被全部填滿

    (二)虛報瞞報。2017年8月,蕪湖市上報稱該舉報已整改完成。在2018年1月30日印發的《蕪湖市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見及突出環境問題整改方案》中,蕪湖市也未把該舉報列入未完成的群眾舉報問題整改清單。

    (三)措施失當。對固體廢物情況調查不清。蕪湖市及蕪湖經濟技術開發區未經采樣鑒別即稱傾倒填埋的固體廢物主要是凝力公司用于制磚的爐渣,以及其他企業傾倒的工業固體廢物、建筑垃圾和生活垃圾,對于場地內是否存在飛灰,場地內固體廢物的性質、數量均未調查明確。督察組調查發現,2016年之前,綠洲公司年產飛灰約4000噸,2010年至2013年之間產生的飛灰均交由凝力公司處置。督察組初步估算,填埋區域面積約11670平方米,最深處達7米,填埋固體廢物量在3萬噸以上。

    圖3  簡單覆土封場,無防雨、防滲漏設施

    圖4  現場挖掘填埋場地,可見大量粉末狀工業固體廢物

    對地下水受污染原因武斷定性。調查報告監測數據顯示,傾倒填埋場地下水中鎳、鉛均超過《地下水質量標準》(GB/T14848-93)Ⅳ類標準限值。2017年4月蕪湖市環境保護局監測數據顯示場地固體廢物淋溶液也超標,但調查單位僅依據場地土壤不超標得出污染可能來自其他區域的草率結論,未做深入調查。

    對環境問題敷衍整改。在場地地下水已被污染、場地西側積水塘(淋溶液)pH、化學需氧量和氨氮濃度均超標的情況下,蕪湖經濟技術開發區在督察組進駐前一周,匆忙對場地內生活垃圾進行清理,在未清理鑒別其他各類固體廢物、未采取任何防滲防雨措施、也未建設淋溶液收集處理設施的情況下,直接覆土封場,環境隱患突出。

    圖5  填埋場淋溶液泛黃,異味明顯

    (四)污染嚴重。2018年11月6日,督察組現場督察發現,填埋場周邊水溝中積存大量淋溶液,顏色泛黃,采樣監測顯示,pH值為9.54,化學需氧量和氨氮濃度為426毫克/升和32.4毫克/升,分別超過《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅴ類水標準9.65倍和15.2倍。該填埋場緊臨周邊村民的菜地和水塘,水溝中淋溶液與村民水塘連通,對水塘造成一定污染,周邊村民反映強烈。

    此外,在填埋場封場區域周邊挖掘發現,封場區域周邊地下也有固體廢物填埋,但未納入調查整治范圍。

    圖6  堆場(左)緊臨周邊村民菜地和水塘(右),淋溶液直通水塘

    圖7  現場pH試紙測試,淋溶液呈強堿性

    圖8  在一處未納入調查和整治的空地上挖出工業固體廢物

    三、原因分析

    依據《安徽省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,蕪湖市委、市政府是中央環保督察交辦問題整改落實的第一責任主體,但蕪湖市對中央環境保護督察組交辦信訪問題調查整改重視不夠,督辦不力,審核不嚴,導致群眾身邊的環境問題長期得不到解決。

    蕪湖經濟技術開發區管理委員會調查敷衍,整改不力,弄虛作假,表面整改。既未查清污染事實及污染來源,也未依據相關規范標準對固體廢物及受污染場地采取應有的處置措施,性質惡劣。

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