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    典型案例|天門市天門河“年年限批、年年超標”流經城區后水質惡化明顯

    2018年11月14至16日,中央第四生態環境保護督察組對湖北省天門市開展“回頭看”。督察發現,天門市整改工作推進不力,境內主要河流天門河出境斷面水質長期不達標,陷入“年年限批、年年整改、年年超標”的怪圈,2018年以來,部分斷面水質仍在繼續惡化。

    一、基本情況

    天門河污染問題由來已久,2017年4月,第一輪中央環境保護督察湖北省反饋意見指出,與2013年相比,湖北省2016年主要河流水質總體穩定,但仍有31個地表水省控及以上斷面水質下降,占總斷面數的14.1%。為此,湖北省整改方案明確要求,要持續改善水環境質量,確保全省主要河流、湖庫水質“只能更好、不能變壞”。天門市整改方案也明確,要從工業污染治理、畜禽養殖治理、水生態修復、水系連通、農業面源污染治理、河流截污等方面入手,改善天門河水質。

    督察發現,2016年、2017年天門河水質均為劣Ⅴ類。2017年和2018年,天門市連續兩年由于天門河出境漢川新堰斷面上年度監測達標率不合格,被原湖北省環境保護廳實施涉水項目限批,并于2018年5月因考核斷面水質不達標被湖北省政府約談。2018年9月17日,天門市政府上報督察反饋意見整改進展情況顯示,天門河相關整改工作已經完成。

    二、存在問題

    天門市推動天門河整改不力,城區生活污水收集處理不到位,沿河截污整治不嚴不實,落實涉水項目限批要求打折扣,天門河水質長期不能達標。督察組現場采樣監測發現,天門河流經天門市城區不到6公里,水質由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。

    圖1  天門河流經天門城區不到6公里,水質由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類

    (一)城區污水收集處理能力缺口大,河道作污渠。天門市城區及城郊鎮區人口達35萬,目前日收集處理生活污水僅為4.35萬噸,每天約2萬噸生活污水直排天門河。但天門市對此重視不夠,管網改造和建設嚴重滯后,2016、2017、2018年全市僅分別建成管網20.16公里、19.29公里、14.74公里,有的區域污水長期未納入收集范圍,任由污水直排,天門河一些支渠成為“排污溝”。督察組現場對文昌路與竟陵東街交匯處的生活污水排放口取樣監測,化學需氧量濃度達66毫克/升,氨氮濃度達18.4毫克/升。部分開展整治的河道也往往“重面子,輕里子”,只在堤岸美化上花心思,不在管網建設上下功夫,結果“岸線綠了”“水卻不清”。如匯入天門河的諶橋河,兩岸護坡完成綠化,但河面水草和浮萍瘋長、垃圾漂浮,督察組現場取樣監測,水質已為劣Ⅴ類。

    圖2  天門市文昌路與竟陵東街交匯處排污口

    (二)沿河截污整治不到位,工程浮皮潦草。2015年底,天門市啟動天門河沿岸截污整治,投資逾億元推進河床清淤、河岸整治、截污管道和濱河步道建設等工程,整治工作于2017年底完成。但督察發現,截污工程質量堪憂、管理缺位,剛投入使用不足一年的沿河截污管道,部分已嚴重破損,居民生活污水收集到管網和集水井后,又從破漏處流入天門河。督察組現場檢查了天門河東湖路與文昌路段,短短500米的管道和集水井,就發現近10處破損斷裂,大量生活污水直排天門河。

    圖3  天門河東湖路與文昌路段,污水管網破損斷裂,污水直排天門河

    圖4  天門河東湖路與文昌路段,污水集水井破損,污水直排天門河

    (三)違反限批要求上項目,限批變空文。2017—2018年,被原湖北省環境保護廳實施涉水項目限批后,天門市思想認識仍不夠到位,將水質不達標歸因于水環境功能區劃不合理、上游來水水質不好等原因,對自身存在問題沒有認真分析,整改措施流于表面,甚至在執行限批要求上也大打折扣。限批文件明確要求限批范圍為考核斷面至其對照斷面之間的流域范圍,涉及天門河流域11個鄉鎮及高新技術產業園區,但天門市卻僅僅將限批范圍落實在漢川新堰斷面上游、工業企業布局較少的凈潭鄉和盧市鎮。自2017年4月19日實施限批以來,全市共審批涉水項目105個,其中位于限批范圍的多達48個。

    三、原因分析

    天門市黨委、政府及其有關部門對中央環境保護督察整改落實重視不夠,未能認真查擺問題,“事不關己”思想嚴重,整改工作流于表面,推進境內水環境質量改善不力。市委常委會直到2017年12月6日,中央環境保護督察整改期限將至時,才安排議題聽取整改情況匯報。在解決城區生活污水收集處理、污水直排整治問題上,辦法不多、措施不硬、推進不力,甚至對一些長期存在的突出問題視而不見。在被限批、被約談的情況下,仍未能提高認識,不從自身找原因,反而怨天尤人、敷衍整改,存在不作為、慢作為問題;落實限批要求打折扣、搞變通,工作不嚴不實,導致水環境質量長期得不到改善。

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