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    廣西北部灣國際港務集團生態環保意識淡薄 違規施工致紅樹林大面積受損

    2017年4月,習近平總書記視察廣西時指出,“保護珍稀植物是保護生態環境的重要內容,一定要尊重科學、落實責任,把紅樹林保護好。”2021年4月,中央第七生態環境保護督察組對廣西開展督察發現,北部灣國際港務集團有限公司(以下簡稱“北部灣港務集團”)貫徹落實習近平總書記重要指示精神不力,生態環保意識淡薄,下屬多家港口環境問題突出,北海鐵山港東港建設違規施工,造成大片紅樹林死亡;位于北部灣沿海三市(欽州、防城港、北海)的多家下屬港口污染防治措施不到位,環境污染嚴重。

    一、基本情況

    北部灣港務集團是廣西壯族自治區政府直屬大型國有獨資企業,于2007年2月整合防城港、欽州、北海三個沿海港口成立。第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”均指出其下屬企業(北部灣新材料有限公司、來賓華錫冶煉有限公司)存在環境違法問題,但北部灣港務集團未深刻汲取教訓,下屬港口生態環境問題依然突出。碼頭建設違規施工,造成紅樹林大面積死亡,在2018年12月1日《廣西壯族自治區紅樹林資源保護條例》正式施行后,破壞問題依然未得到遏制。

    二、主要問題

    (一)違規施工,紅樹林破壞嚴重

    2016年第一輪中央生態環境保護督察指出北海鐵山港東港區建設規劃問題,2016年12月自治區整改方案明確要求“加強對‘東港區欖根作業區南4號至南10號泊位工程項目和欖根作業區1號、2號泊位和南1號至南3號泊位工程項目’的施工監督管理,減輕對紅樹林生態濕地的影響”。海洋環評也明確要求“在吹填施工前必須做好圍堰,在吹填區域內設置沉淀坑,合理選擇溢流口位置,嚴格控制吹填區溢流口泥漿濃度,在溢流口外設置防污簾,降低出口處的懸浮物濃度”,以減輕對紅樹林生態濕地的影響。但該港區涉海部分2017年6月動工后,無視上述要求,在圍堰尚未合攏的情況下強行作業,大量含高嶺土的污水進入紅樹林區域,加之工程建設造成區域水動力減弱,高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹林上,影響其呼吸及光合作用,導致紅樹林大面積死亡。

    經司法鑒定,截至2020年5月,該區域紅樹林受損面積達257.67畝,其中嚴重退化155.07畝,死亡102.6畝,死亡株數達37988株,區域生態系統受損嚴重。據森林公安調查,施工單位甚至直接砍伐紅樹林168株,嚴重違反《廣西壯族自治區紅樹林資源保護條例》。

    圖1 東港區欖根作業區施工致大面積紅樹林死亡,部分紅樹林甚至被直接砍伐

    (二)置若罔聞,受損面積逐年擴大

    北部灣港務集團下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態環保意識,對施工區域周邊大片紅樹林死亡的情況不聞不問,也未上報有關部門,紅樹林受損情況持續多年。自然資源部第四海洋研究所調查結果顯示,該區域紅樹林受損面積逐年擴大,2017年12月受損面積約8.25畝,2018年10月受損面積為71.55畝,到2019年6月受損面積已增至141.3畝,有關情況直至2019年11月才被北海市相關部門發現。2019年12月至2020年4月,合浦縣自然資源部門先后5次向該公司及施工單位下達責令停止違法行為通知書,但該公司拒不停工。2020年4月30日,北海市自然資源局再次下達停工整改要求,該公司仍以紅樹林死亡原因不明為由,拒不停工。直至2020年5月5日,該公司被北海市自然資源部門約談后才停工。而此時,區域紅樹林受損面積已累積達到257.67畝。

    圖2 2017年12月—2020年4月欖根作業區紅樹林受損面積逐年擴大

          圖3 2019年12月—2020年4月,合浦縣及北海市自然資源部門先后下達6份停工整改文件,廣西鐵山東岸碼頭有限公司拒不整改

    (三)治污不力,港口污染嚴重

    近年來,北部灣港務集團分布在廣西北部灣沿海三市的多個港口,因生態環境問題被當地環保部門多次下達整改通知書。2020年底至2021年4月期間,生態環境部現場檢查依然發現其碼頭環保設施建設滯后,環境污染嚴重。

    北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港煤碼頭6個堆場露天堆放煤炭,未采取抑塵措施;北海港石步嶺碼頭硫磺堆場配套廢水處理設施簡陋,現場檢查時,部分含硫廢水通過雨水溝直排入海,在海面形成明顯污染帶,取樣監測pH值僅為2.82,為強酸性;化學需氧量高達89毫克/升,超海水四類水質標準16.8倍。

    圖4 北海港石步嶺碼頭強酸性硫磺廢水直排入海

    北部灣港防城港碼頭有限公司407號泊位紅土鎳礦堆場、硫磺堆場和部分煤堆場都未配套建設防風抑塵設施,現場船只裝卸貨物揚塵污染嚴重。場區硫磺堆場露天堆放,堆場圍堰形同虛設,配套的污水處理設施長期不運行,現場檢測硫磺堆場廢水pH值低至3.48,化學需氧量高達4808毫克/升,部分硫磺廢水通過雨水溝排放。

          圖5 北部灣港防城港碼頭有限公司硫磺堆場區域污水橫流,pH值低至3.48,化學需氧量高達4808毫克/升

    欽州廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司未建設危險廢物倉庫,現場檢查含油抹布等危險廢物堆放在生活垃圾堆場,環境風險隱患較為突出。

    三、原因分析

    北部灣港務集團作為廣西壯族自治區直屬大型國有企業,本應堅決扛起生態環境保護主體責任,起到示范帶頭作用,但其生態環境保護工作現狀與此要求相去甚遠。集團政治站位不高,對紅樹林保護的重要性認識不足;對中央生態環境保護督察指出問題汲取教訓不深刻,沒有從根本上轉變發展理念,重建設輕保護;對存在的生態環保問題頭痛醫頭、腳痛醫腳,沒有從集團層面系統研究、總體部署,推動所屬企業落實生態環境保護責任不力,監督管理缺位,導致旗下多家港口生態環境問題突出,引發嚴重生態后果。

    督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

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