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    廣西河池市鳳山世界地質公園破壞性開采 違規建設問題突出

    2021年4月,中央第七生態環境保護督察組對廣西壯族自治區河池市督察時發現,鳳山世界地質公園保護為項目開發讓路,造成國家級地質遺跡點和部分保護區域土地被違規審批用于礦產資源和房地產開發,問題十分突出。

    一、基本情況

    廣西鳳山巖溶地質公園于2005年9月被原國土資源部批準為國家級地質公園。2010年10月《廣西鳳山巖溶國家地質公園規劃(2009—2020年)》(以下簡稱《公園規劃》)獲原國土資源部批準,公園總面積為132.6平方公里,主要景區為三門海景區、穿龍巖景區、仙人橋景區。2010年10月聯合國教科文組織批準其為世界地質公園,是目前廣西唯一的世界地質公園,擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨特的地質遺跡景觀,具有極高的審美價值、科學價值、科普價值。

    二、存在問題

    (一)違規采礦,生態破壞嚴重

    鳳山縣良利采石場位于鳳山巖溶地質公園三級保護區內,《地質遺跡保護管理規定》和《公園規劃》明確規定該區域內禁止采石、開礦,但鳳山縣相關部門罔顧保護規定,在該區域礦業權出讓過程中,原鳳山縣旅游局作為地質公園的主管部門于2012年10月出具“該地塊不屬于地質遺跡保護名冊范圍”的意見,2015年10月原鳳山縣國土資源局為其下發了采礦權證。2018年3月,鳳山縣人民政府發布實施《鳳山縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》,繼續為礦產開發開口子,將良利采石場所在區域調整出地質公園范圍,規劃成可采區。2018年11月企業不僅得以續證,開采規模反而由10萬噸/年擴大到50萬噸/年。現場檢查發現,良利采石場長期違規野蠻開采,生態破壞嚴重。督察組還發現,因監管不力,在鴛鴦洞世界級遺跡點附近一級保護區內的坡雄堡取石場,非法盜采大理石,造成山體被開挖,生態破壞嚴重。

          圖1 左側為2010年批復的《公園規劃》中地質公園邊界圖,良利采石場位于邊界內;右側為2018年出臺的《鳳山縣礦產資源總體規劃(2016—2020年》附圖,將良利采石場調出公園范圍

    圖2 三級保護區內的良利采石場野蠻開采

    圖3 一級保護區內的坡雄堡取石場非法開采

    (二)違規開發房地產,地質地貌嚴重受損

    鳳山縣委、縣政府無視地質公園保護管理要求,以旅游開發名義行房地產開發之實,多次召開會議積極推動世界壽源城、三門海·壽源陽光、鳳山鳳棲桃源生態智慧長壽康養基地(以下簡稱鳳棲桃源)等3個房地產項目,在地質公園保護區內先后上馬。其中,鳳棲桃源項目還被申報為廣西壯族自治區2020年第二批重大項目,該項目計劃占用二級保護區面積達13.3公頃,已建成康養咨詢中心一棟(2層)、養生公寓一棟(6層),嚴重破壞內龍桃花源洼地國家級地質遺跡點。針對該問題,2021年3月31日,鳳山縣政府與項目單位緊急磋商,安排1.2億元財政資金用于返還建設方土地出讓金(0.74億元)、建設前期投入(0.2億元),以及土地增值估算(0.26億元),并對相關建筑進行拆除。違規決策造成縣級財政損失,教訓深刻。

    此外,由于管控不到位,三門海天窗群世界級遺跡點洞口兩側一級保護區內的原居民無序開發旅游,建成多處高層酒店和養生館,與周圍地質景觀極不協調,影響地質保護。

          圖4 2021年1月,督察人員暗訪時發現,內龍桃花源洼地國家級地質遺跡點正在建設的鳳棲桃源項目2棟建筑

    圖5 三級保護區內違規建設的世界壽源城房地產項目

    圖6 三門海天窗群世界級遺跡點洞口一級保護區內的高層酒店和養生館

    圖7 三門海天窗群世界級遺跡點洞口一級保護區內的高層酒店和養生館

    (三)蓄意調規,保護為發展讓路

    鳳山縣人民政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國家地質公園規劃(2020—2030年)》,規劃中現有開發項目絕大部分區域被降級。其中,三門海天窗群世界級遺跡點洞口一級保護區區域、三門海·世界壽源城和三門海·壽源陽光房地產項目所在的三級保護區區域、三門海·壽源養生旅游度假項目所在的二級保護區區域被調整為居民點保留區;鳳棲桃源項目所在的二級保護區區域、良利采石場所在的三級保護區區域調整為自然生態區;原坡雄堡違法采石場涉及的一級保護區區域調整為三級保護區;礦山地質環境治理示范工程鴛鴦泉礦區二期項目涉及的三級保護區調整為自然生態區。該規劃還在理由不充分、程序不當的情況下將多處原國家級、省級地質遺跡保護點分別降級為省級、市縣級地質遺跡保護點,預留多處地塊違規用于與景觀環境不協調的旅游服務設施。

    三、責任分析

    鳳山縣委、縣政府思想認識不到位,亂作為、不作為問題突出,無視保護責任,違規推進項目建設,后又盲目調整規劃,試圖使違規項目合規。鳳山世界地質公園管理委員會監管不嚴、履職不當,對公園保護區內長期存在的違法違規項目視而不見。

    督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

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