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    遼寧省沈陽經開區管委會主體責任落實不到位 區域生態環境問題突出

    2021年4月,中央第二生態環境保護督察組對沈陽經濟技術開發區進行現場督察。督察發現,沈陽經濟技術開發區管委會主體責任落實不到位,區域生態環境問題突出,群眾反映強烈。

    一、基本情況

    沈陽經濟技術開發區成立于1988年6月,1993年經國務院批準成為國家級經濟技術開發區,是沈陽市工業發展的核心區。沈陽化學工業園(以下簡稱園區)成立于2005年9月,隸屬于沈陽經濟技術開發區,規劃總面積30平方公里。2015年11月,園區總體發展規劃環境影響報告書通過生態環境部門審查。園區現有醫藥、精細化工、化工新材料等企業80余家,2019年產值125億元。園區建有一座設計處理能力1萬噸/天的集中式污水處理廠,用于收集處理園區內企業生產廢水,出水經沈陽振興污水處理有限公司進一步處理后排入渾河支流細河。

    二、主要問題

    (一)重發展、輕保護,規劃環評多項要求未落實

    《沈陽化學工業園區總體發展規劃(修編)》明確,園區以循環經濟、生態工業理念為指導,建設創新型綠色化學工業園區。督察發現,園區總體發展規劃及環境影響評價文件明確要求的多項環保措施未落實。2016年以來,園區企業日均排放污水量達到1.7萬噸,峰值達3萬噸,已遠超污水處理廠接納能力,大量污水未經處理無序排放,但沈陽經濟技術開發區管委會一直未對污水處理廠進行擴建。2020年10月編制的《沈陽化學工業園區總體發展規劃環境影響跟蹤評價報告書》顯示,按照化工園區環境風險三級防控要求應建設的36000立方米園區事故池一直未建設。隨著園區發展,化工企業不斷入駐,環境風險隱患日益突出。同時,市政集中供水已覆蓋該園區,但有關部門仍為10家企業違規審批地下水自備井,年取水量達85萬噸。

    圖1 園區污水無序排放

    (二)環境監管失職失責,企業違法排污問題突出

    第一輪中央生態環境保護督察指出,園區每天有3萬噸工業廢水嚴重超標排放。2018年底,沈陽經濟技術開發區完成了管網建設,沈陽振興污水處理有限公司正式投運,但有關問題解決仍不到位。督察發現,沈陽經濟技術開發區管委會及有關部門長期不作為,環境監管失職失責,園區內部分企業違法向污水管網排放未經預處理的高濃度廢液廢水問題嚴重。沈陽振興污水處理有限公司進水在線監測數據顯示,從攬軍路泵站輸送的生活污水流經園區后,進水濃度明顯升高,長期超過污水處理廠設計標準。2020年,進水化學需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度超過設計指標天數分別為141天、140天、334天和332天,化學需氧量濃度最高達5000毫克/升;2021年1月3日,全天化學需氧量濃度持續為3000毫克/升左右,明顯有大量超標污水或生產廢液直排進入管網。近年來,沈陽振興污水處理有限公司持續向沈陽經濟技術開發區管委會及有關部門報告進水指標長期超標的問題,但管委會及有關部門置之不理,默許縱容企業長期違法排污。2021年3月,生態環境部東北督察局對園區督察發現,大量烏黑色的化工廢水從細河十一北街一處污水井涌出,對園區部分污水管網內污水采樣監測顯示,化學需氧量濃度最高達19700毫克/升,氨氮濃度最高達948毫克/升,分別超過規定排放濃度的60多倍和30多倍。

          圖2 2021年1月1日至2月19日,沈陽振興污水處理有限公司市政進水COD濃度有12天連續多個時段超過進水設計標準(500毫克/升)2倍以上,最高超過達6倍

          圖3 中儲股份沙嶺物流中心門口污水井污水COD和氨氮濃度分別超過排放標準(300毫克/升和30毫克/升)的60多倍和30多倍

    (三)大氣污染防治工作不力,群眾反映強烈

    沈陽經濟技術開發區管委會主體責任落實不到位,區域環境空氣質量持續惡化。2018年以來,開發區范圍內國省控點位PM2.5、PM10、NO2和O3濃度均持續上升。2020年,遼寧省確定的21個大氣污染較重區域中,僅有沈陽經濟技術開發區等2個區域PM2.5濃度同比上升。2020年8月,生態環境部抽查發現,開發區內部分涉VOCs重點排污單位存在工藝尾氣排放嚴重超標、廠房尾氣直排、污水處理廠廢氣治理設施未正常運行、現場異味明顯等問題。2017年第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”期間,大量群眾投訴沈陽經濟技術開發區內企業異味擾民問題。本次督察進駐以來,已收到11件關于該開發區的環境污染問題投訴舉報。現場督察發現,園區內多個區域異味刺鼻,無組織排放問題仍然突出。

    圖4 區域環境空氣質量持續惡化

    圖5 部分企業VOCs治理不到位

    三、原因分析

    沈陽經濟技術開發區管委會落實生態環境保護主體責任不到位,重經濟發展、輕生態環境保護,環境空氣質量惡化明顯,生態環境問題突出;有關部門環境監管失職失責,區域內部分企業長期違法排污,群眾反映強烈。

    督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

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