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    有害氣體監管處罰的法律適用

    文 | 韓冰一

    2020年是實現《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的決勝之年,加強有害氣體的監管與處罰力度,促進空氣質量提升,顯得尤為重要。

    當前,我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,臭氧已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子,京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域及蘇皖魯豫交界地區尤為突出。

    有害氣體不僅污染生態環境,影響空氣質量,也會對人民的身體健康造成無法挽回的影響。立夏之后,臭氧污染進入高發期。有時候,看起來天氣晴好,但空氣質量數據提示有污染,這背后往往是臭氧超標導致。

    違法現象時有發生

    5月8日,生態環境部通報了監督執法正面清單第一批8個環境執法典型案例,其中多起案件與空氣污染有關。比如:杭州臨安日興造型材料有限公司3月26日正常生產,但醇基涂料生產車間配套的活性炭廢氣處理設施未開啟,生產過程中產生的有機廢氣未經收集處理直接排放;山東濟寧泗水縣華盈醫用包裝材料有限公司人為斷開在線監測采樣線,干擾在線監測設施采樣并偷排廢氣;河北邢臺臨城中聯水泥有限公司因頻繁調試投料不正常,窯尾排口氮氧化物數據頻出高值,導致污染物排放濃度超標,并手動干擾自動監控儀器多達百余次;福建寧德沙江鎮圍江村廢舊鉛酸蓄電池加工廠非法處置危險廢物,在廠區外堆放危險廢物,僅含鉛除塵灰(危險廢物類別為HW48)就多達16.19噸。

    去年7月9日,湖州市德清明禾保溫材料有限公司在其生產的冷柜、冰柜中,非法使用三氯一氟甲烷(CFC-11,俗稱氟利昂)生產組合聚醚。在鐵證面前,企業法定代表人承認違法使用ODS(消耗臭氧層物質)的行為,交代了ODS的采購來源和數量。今年3月6日,德清縣人民法院對明禾公司及企業法定代表人祁某犯污染環境罪一案進行公開開庭審理,終審宣判:對德清明禾公司判處罰金70萬元,追繳違法所得146余萬元;法定代表人祁某判處有期徒刑10個月,處罰金5萬元。這是全國第一例違法經營、使用消耗臭氧層物質的環境刑事案件。雖然國家明文禁用氟利昂,但由于氟利昂生產工藝簡單、價格便宜,可作為冰箱保溫層的發泡材料,依舊有許多唯利是圖的企業在違法生產。

    要打贏藍天保衛戰,就要全面加強無組織排放管控,強化精細化管理,提高企業綜合效益。采取綜合措施,切實提升VOCs治理能力,實現VOCs排放量明顯下降,有效遏制夏季臭氧污染。

    對照涉氣法規嚴查排放不合格企業

    要對照《中華人民共和國大氣污染防治法》等涉氣法律以及地方相關法規嚴查排放不合格企業,尤其嚴懲屢罰屢犯、危害嚴重的惡劣違法行為。

    早在1987年,聯合國就已經在加拿大蒙特利爾向全球各國開放簽署《破壞臭氧層物質管制議定書》,將氟利昂列為禁用化學品。我國也禁止使用氟利昂。在“兩高司法解釋”中,氟利昂已經被定性為有毒物質。

    2018年,為加強ODS監督管理、提高企業的守法意識、切實履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其修正案的有關要求,原環境保護部依據《消耗臭氧層物質管理條例》的規定,發布《關于生產和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》要求,“禁止新建、擴建生產和使用作為制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、氣霧劑、土壤熏蒸劑等受控用途的消耗臭氧層物質的建設項目。”“改建、異址建設生產受控用途的消耗臭氧層物質的建設項目,禁止增加消耗臭氧層物質生產能力。”“新建、改建、擴建生產化工原料用途的消耗臭氧層物質的建設項目,生產的消耗臭氧層物質僅用于企業自身下游化工產品的專用原料用途,不得對外銷售。”“新建、改建、擴建副產四氯化碳的建設項目,應當配套建設四氯化碳處置設施。”

    要堅持監管執法工作方向不變、力度不減,進一步優化執法方式,提高執法效能,切實防范環境風險,保障環境安全,持續改善生態環境質量。

    要重點查處違反法律法規的12種行為:生產、銷售和使用不符合國家或地方VOCs含量限值標準的產品;以敞開、泄漏等與環境空氣直接接觸的形式儲存、轉移、輸送、處置含VOCs物料;化工等行業使用敞口式、明流式生產設備;在不操作時開啟VOCs物料反應裝置進出料口、檢修口、觀察孔等;敞開式噴涂、晾(風)干等生產作業;設備與管線組件密封點發生滲液、滴液;有機廢氣輸送管道出現臭味、漏風等感官可察覺泄漏;高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環境空氣直接接觸;涉VOCs物料的有機廢氣不經過收集處理排放;擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設施及VOCs自動監控設施;儲油庫、加油站人工量油;石化、化工、有機化學等行業中的無證排污。

    加強新標準在監管處罰中的適用

    為進一步完善國家生態環境保護標準體系,生態環境部發布《環境空氣質量數值預報技術規范》《固定污染源廢氣二氧化硫的測定便攜式紫外吸收法》《固定污染源廢氣氮氧化物的測定便攜式紫外吸收法》和《環境空氣和廢氣顆粒物中砷、硒、鉍、銻的測定原子熒光法》四項國家生態環境監測類標準。四項標準主要涉及環境空氣質量數值預報與環境空氣、固定污染源廢氣監測領域。

    《環境空氣質量數值預報技術規范》的發布實施,將為環境空氣質量預報業務與環境空氣質量改善提供基礎技術支撐。

    《固定污染源廢氣二氧化硫的測定便攜式紫外吸收法》和《固定污染源廢氣氮氧化物的測定便攜式紫外吸收法》,適用于固定污染源廢氣中二氧化硫和氮氧化物的測定。將規范便攜式紫外吸收法儀器設備應用,補充二氧化硫、氮氧化物的便攜式監測方法。

    《環境空氣和廢氣顆粒物中砷、硒、鉍、銻的測定原子熒光法》適用于采用原子熒光法測定環境空氣、無組織排放監控點空氣和固定污染源有組織排放廢氣顆粒物中砷、硒、鉍、銻四種元素,明確了干擾消除方法、樣品采集與保存要求、試樣制備與測定操作步驟、質量控制和質量保證措施。

    四項標準配套相關環境空氣質量標準與污染物排放標準的實施,將有力支撐打贏藍天保衛戰。要適時運用新發布的生態環境監測標準,精準監測,判斷優劣,為生態環境執法提供有力依據。

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