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    找準治污與民生的平衡點

    今年以來,江蘇在全省啟動“綠島”建設試點工作,就壓減中小企業治污成本、實現綠色發展蹚出一條新路,有效破解中小企業治污與發展難題,受到好評。

    江蘇省生態環境廳“綠島”政策的誕生,源于廳長王天琦的一次調研。在南京市江寧區進行“四不兩直”調研時,他遇到一個幾乎沒有任何廢氣處理設施的小作坊式廣告公司,按照規定完全可以把他取締關閉,但這個作坊關系到一家人的生計。

    關,還是不關?不關,不僅污染空氣,影響治污攻堅和區域環境質量改善大局,還涉嫌不依法行政、行政不作為;責令這個小廣告公司自己上一套污染治理設施,并運行起來,實現達標排放,從經濟上又不合算,利潤全投入進去也不夠,顯然不可能;但是,如果責令關閉,這一家人的生計成了問題,同時,市場也有需求。

    一頭連著民生,一頭連著環境。對如何處理這家作坊式的廣告公司,一下子陷入艱難的抉擇之中。經過持續調研和一番思索,“綠島”政策應運而生。

    所謂“綠島”,就是按照“集約建設,共享治污”的思路,由政府投資或政府參與、多元投資,配套建設可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施,從而實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點或片區。

    “綠島”是專為解決中小企業污染治理問題量身定制的環保新政。對于中小企業,尤其是對小微企業來說,可以花較小的成本,實現達標排放,從而長期生存發展下去。

    無論是經濟發達地區,還是欠發達地區,中小企業都是產業體系的重要組成部分,是生產鏈和供應鏈中不可或缺的一個環節,在促進經濟增長、增加稅收、吸納就業、改善民生、保持社會穩定等方面發揮著不可替代的作用。就江蘇來說,2019年全省共有中小企業345.4萬個。從企業性質看,私營企業312萬個,占總數的9成以上,數量位居全國第二。數量龐大的中小企業,是經濟社會發展的重要基礎支撐。

    但總體上,中小企業污染治理水平普遍不高,環境問題較為突出,已成為制約生態環境質量改善的明顯短板。一方面,污染治理難。多數中小企業綜合實力不強、污染物種類和排放量變動較大,加之分散治污成本較高,企業治污的主觀意愿不強。另一方面,中小企業普遍缺乏環保專業技術和專業人員,且大都零星分散在農村及城鄉接合部,生存周期較短、轉產轉型頻繁,監管極為困難。由此導致普遍存在污染治理不到位的現象,“反復治、治反復”的問題難以解決。

    在當今嚴格的生態環境治理形勢下,環保要求愈來愈嚴,一些中小企業過去外化環境成本的行為顯然不可能繼續下去,而建設、運行污染防治設施,又客觀上推高了成本,導致中小企業陷入“治污要賠、不治要停”的發展困境。生存一旦成了問題,發展便無從談起。

    中小企業的污染不治理不行,而采取全部關閉的辦法治理顯然也不是好辦法。

    在這樣的兩難選擇中,“綠島”新政讓中小企業以較小的治污成本獲得專業化環保治理服務的同時,也讓企業得以騰出更多精力聚焦主業謀發展。可見,“綠島”新政既是推進生態環境治理現代化的創新之舉,也是服務經濟高質量發展和民生保障的務實之策,具有非同尋常的價值和啟示意義。

    ——扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,關系經濟發展和社會穩定大局。環境治理要有大局觀,要堅持全局思維、系統思維,從社會綜合效益出發,找準治污與民生的平衡點,慎重決策,綜合決策,不能就環保抓環保,就污染治污染。加強生態環境保護需要有“家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷”,始終把“環保為民”放在首位。

    ——解決污染問題、提升環境質量,才是政府工作的目標。環境監管的目的,是推動企業治污,而不是把企業“搞死”。無論大小企業,客觀上都是污染源。企求把所有污染源都消除掉,既不符合辯證法,也不具有現實可能性。

    ——對小微企業,應實事求是、區別對待。不能搞“機器人執法”、教條式執法,不能把關閉多少小企業作為工作成績。要堅持“依法依規監管,有力有效服務”,想辦法把服務和監管都跟上去,完善手續,使之合法存在、合法生產、達標排放。

    ——在一個健康的社會經濟結構中,小微企業有他存在的必要性和充分理由。地攤經濟、小店經濟……是人間的“煙火”,是就業的重要單位之一,是既保證社會穩定,又讓社會充滿活力的“穩定器”和“蓄水池”,和“高大上”一樣,是中國的生機。市場、企業、個體工商戶活起來,生存下去,再發展起來,國家才能更好。環境治理不能“嫌貧愛富”“嫌小愛大”。對小微企業,應給予更多的呵護。

    ——打好污染防治攻堅戰的縱深仗、持久仗,全面加強生態文明建設和生態環境保護,需要在問題、困難和矛盾面前,不繞彎、不等待、不推諉、不退縮,不能事事等待上級出政策、給辦法,要勇于擔當、善于作為。深入調查研究,創新思路,在方式、方法、手段上下功夫,在突破問題的癥結點和關鍵點上做文章、出實招,用政策創新解決歷史遺留問題和敏感問題。

    [作者:東南大學中國特色社會主義發展研究院(智庫)特邀研究員]

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