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    多問問基層能否落實得下去

    文 | 三樂

    近日,某地召開污染防治攻堅視頻會議,領導發言時,一句"多問問基層能否落實得下去"贏得了掌聲和熱議。如此平常的一句話,為何反響如此強烈呢?筆者看來,這句話不偏不倚地戳到了基層落實一些新政策新要求的痛點。

    在當前污染防治攻堅關鍵期,顯然需要高標準、嚴要求、快節奏,適時出臺新政策新要求,再接再勵深化治污,其初衷顯然是好的,也是很有必要的,而且有些政策的思路和理念也是很先進的,不過這些政策要求在基層能否真正落到實處呢?經調查發現,個別政策要求說起來很好、做起來很難,理論上行得通、實踐中難做到。

    比如"散亂污"整治中,要求沒有環保審批手續的要采取關停措施,而且給出了較短時限,如此要求其實未必符合實情。沒有環保手續不符合法律規定,但一定要關停嗎?即便采取關停措施,期限內基層能夠一步不落地走完法律程序嗎?

    再比如污染源自動監控管理,發現監控數據超標時及時查處,能夠切實提高環境管理信息化、精準化水平。但硬性規定發現數據異常時,基層執法隊員必須兩三個小時內到達現場,否則將被通報批評。實際情況是,異常數據尚未來得及有效性審核,絕大多數異常數據是監測儀器損壞、企業間歇性排污等因素造成的。如果管理轄區內一天出現三四起異常數據報警,那么這個中隊可能僅僅因此而自顧不暇。事實上,中隊不可能放下其他工作,只盯著異常數據虛耗執法力量。

    政策要求看上去很好,到了基層卻難以執行,成為"空中樓閣"。不能否認,有些地區執行力不夠強、推進落實的方法措施不得當,才導致政策不落地。同時也要看到,有的政策要求本身就脫離了基層實際,不盡科學與合理。

    究其原因。其一,緊貼當前基層實際的調查研究不夠。目前各地都在加碼推進污染防治攻堅戰,環境形勢變化較快,各階段主要矛盾也隨之而變,加上各地經濟社會發展狀況有別,如果缺乏及時性針對性的調查研究,坐在辦公室里絞盡腦汁創新政策要求,難免會出現接地氣不夠,過于理論化理想化的任務要求,基層接不住,落實不下去,豈不枉費精力。

    其二,征集意見不夠充分。有些政策要求出臺過于急促,僅把征求意見作為一個工作流程,往往今天下班前發文征求意見,明天上班就要求反饋,而且"逾期未反饋視為無意見",這讓基層來不及較好地消化理解,提出更精準的修改意見。而且對于反饋的意見建議,尤其是不同聲音,政策起草部門研究得還不夠深入,采納得不夠充足,甚至不屑一顧,固執己見,依然譜自個兒的曲,唱自個兒的調。這樣的政策文件印發后,落實中難免遇到這樣那樣的矛盾和問題,有些難題基層生態環境部門受制于管理權限、業務能力等,根本無力攻克,然而上級已有明確要求,基層也只能硬著頭皮,勉為其難,盡力做多少算多少,或者干脆搪塞行事,想方設法蒙混過關,這就導致上級喊破嗓子,基層卻邁不開步子,最后時間到效果到,不了了之。

    真正能夠高效推進工作的好政策新要求,無論落實時如何艱辛,基層往往也是歡迎的,也會認真執行的。那些不能落地或者"水土不服"的政策要求,白忙活瞎折騰,讓基層更加忙亂。長此以往,此類情況多了,會一點點阻滯生態文明建設進程,也會一點點助長基層浮躁情緒和敷衍作風,不利于打造過硬的生態環境保護鐵軍隊伍。

    避免政策要求"空轉"。在提出政策要求前,要深入調查研究,起草者要主動放下架子、俯低身子、耐住性子,身入基層更要心入基層。保持求真務實作風,堅持問題導向,摸實情、查癥結,與基層同志一起研究解決問題、改進工作的思路和舉措,找準生態環境治理創新理念與基層實踐深度互融的契合點。

    好初衷好創意變成行之有效的好政策,中間還有很長的孕育過程,擬定時不能刻舟求劍,也不能閉門造車,更不能跟著感覺異想天開,否則好戲本也會唱歪調。制定政策要廣開言路、廣納諫言,多層面、多角度地吸納更多人的實踐經驗和思想智慧,反復打磨和修補,對于出臺的措施和目標等方面要求,要讓基層覺得有能力有信心,"墊墊腳尖夠得上",能干好能干成。哪怕在施行后,發現政策要求出現偏差或者基層在執行中產生"有心無力"的不適癥狀時,要敢于及時修正,只要在依法依規的基礎上,能夠更加高效地促進治污攻堅向縱深推進,就要對政策要求不斷調整和優化,這樣才能為制定政策要求的初衷畫出更優美的圓。

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