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    加強機動車智慧監管一體化建設

    文 | 邢化峰

    《中國移動源環境管理年報(2019)》顯示,我國已經連續十年成為世界機動車產銷第一大國,機動車等移動源污染已成為我國大氣污染的重要來源,移動源污染防治的重要性日益凸顯。

    2018年,全國機動車保有量達到3.27億輛。全國機動車四項污染物排放總量初步核算為4065.3萬噸。其中,一氧化碳(CO)3089.4萬噸,碳氫化合物(HC)368.8萬噸,氮氧化物(NOx)562.9萬噸,顆粒物(PM)44.2萬噸。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者,其排放的CO、NOx和PM超過90%,HC超過80%。按車型分類,貨車排放的NOx和PM明顯高于客車,其中重型貨車是主要貢獻者;客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類,柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的70%,PM超過90%;汽油車CO和HC排放量較高,CO超過汽車排放總量的80%,HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車,排放了60.0%的NOx和84.6%的PM,是機動車污染防治的重中之重。

    2019年中國機動車保有量達3.48億輛,其中汽車保有量達2.6億輛,較2018年同比增長了8.83%。

    機動車污染已成為大氣污染的重要來源之一,目前受機構編制和實有人數的制約,僅靠單薄的管理隊伍難以實現對機動車的有效監管。為有效解決人員匱乏、監管手段落后等瓶頸制約,應全面向科技借力,充分利用智慧監管一體化等技術手段,統籌構建“天地車人”智慧監管一體化監控系統,國家、省級、市級三級聯網的機動車遙感監測網絡,實現機動車排放大數據的互聯互通和共管共享,全面提升機動車環境監管水平。通過機動車智慧監管一體化建設,提升執法效能。

    構建智慧監管一體化監管系統

    在地級市市域內建設全市市級機動車遙感監測網絡,建設固定水平式機動車遙感監測設備、固定垂直式遙感監測(黑煙抓拍)系統,移動式遙感監測車上路抽測以有效避免部分車主刻意避開固定式遙感監測設備;形成城市內外環道路遙感監測和黑煙抓拍系統全覆蓋;啟動縣(區)智慧監管一體化系統建設,建成覆蓋市、縣(區)兩級重型柴油車立體式監管體系,實現與生態環境部和省(區、市)生態環境廳平臺的無縫對接,實現機動車排放數據的統一采集與發布,為強化機動車環境監管提供有效支撐。

    固定式遙感布點原則及選點條件。布點應覆蓋城市高排放車輛通行的主要道路,包括高速公路、國道、省道和城市交通干道等。點位選取應與交通運輸部門建設的路網監測系統、公安部門推進的電子標識試點工作有機銜接。選點位置交通流量適中,車速不大于80千米/小時,車輛通行的時間間隔不小于1秒,單車道車流量不超過1000輛/小時,日流量不低于8000輛;具有一定坡度(1°—5°)的長上坡路面、收費站卡口、高速公路及其服務區上坡入口100米以外等,便于設備安裝和日常維護保養;道路寬度為1—4車道(不超過25米);監測地點應盡可能少雨、霧、雪,風速多小于5米/秒,相對濕度小于等于85%,供電及網絡安裝、使用、維護方便,具有穩定的220伏電壓供電系統及20兆以上的公共網絡光纖或寬帶等。

    “天地車人”一體化監管系統建設內容。一是固定式機動車尾氣遙感監測系統。該系統能測量尾氣中一氧化碳(CO)、二氧化碳(CO2)、氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)、光吸收系數、林格曼黑度等,并具備黃標車、綠標車快速識別及查詢系統和限行車篩選功能。二是黑煙車智能抓拍系統。該系統包括黑煙車智能視頻抓拍設備、智能分析主機設備等,主要監測項目為林格曼黑度等。三是移動式遙感監測系統。該系統包括可移動車載的機動車尾氣遙測系統,其功能等同于固定式尾氣遙測系統。四是道邊微型空氣質量監測系統。包括道邊微型空氣質量監測設備,監測項目為二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)、PM2.5、PM10等,并能實時監測遙測系統周邊大氣環境參數。五是機動車尾氣污染檢測執法取證平臺系統。該系統需實現綜合“尾氣遙測”“移動路檢”“黑煙識別”“機動車環檢”的功能串聯,能結合“處罰管理體系”生成處罰報告單;針對“某一輛”機動車在遙感、路檢、黑煙及環檢4類監測數據的比對下追蹤分析,特別是對尾氣排放不合格車輛具有篩選和自動生成處罰單等功能。

    推進一體化智慧監管的執法運用

    強化遙感系統判定不合格車輛的處罰和柴油貨車污染防治。一是充分利用遙感檢測和黑煙抓拍系統數據實施對超標車輛的監管,形成高壓處罰常態化。二是持續開展柴油貨車污染聯防聯控專項行動,加大重型柴油貨車路檢路查、入戶檢測和遙感檢測的力度和頻次;堅持遙感檢測車上路遙測不間斷,對發現的超標柴油貨車或非道路移動機械,及時移交交警部門實施高限處罰。三是加大宣傳力度,形成強大的輿論壓力,倒逼重型柴油貨車更新淘汰。

    推進市縣兩級機動車遙感監測系統項目建設。推進固定式遙感監測系統和黑煙抓拍系統項目建設,根據重型柴油貨車監管需要,全面啟動縣(區)級“天地車人”智慧監管一體化系統建設,全市水平固定遙感和黑煙抓拍系統及移動式遙感監測系統點位覆蓋全面,實現與國家、省、市平臺聯網并投入運行,形成市、縣兩級中心城區外圍閉環式監管態勢,最大限度地保障重型柴油貨車全部納入遙感監管。

    強化設備選型及落實項目資金管理。儀器設備的技術性能指標及參數應選取性價比高的監測儀器設備,原則上按照政府采購有關要求采購國產設備;遙感監測信息聯網平臺應與省級平臺相匹配,應按《機動車遙感監測平臺聯網規范(試行)》要求,進行系統相關設備的整體聯網和聯合調試。聯網運行后,各固定式遙感監測點位應實時向安徽省級遙感監測信息聯網平臺同步傳輸監測數據,遙感監測車監測數據應每周向省級平臺集中傳輸數據;在項目招標采購、資金支付和項目驗收方面,應按照國家法律法規和項目管理規定嚴格實施,加強機動車遙感監測系統項目建設及資金管理。

    充分利用智慧監管一體化等技術手段,通過統籌構建“天地車人”智慧監管一體化監控系統,實現機動車智慧化監管執法全覆蓋,在打贏打好藍天保衛戰、污染防治攻堅戰中發揮更大的作用。

    (作者單位:亳州市生態環境局)

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