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    畜禽養殖場污染水體行為如何處罰?

    案例

    2019年4月15日,江蘇省射陽縣環境監察局執法人員接到群眾舉報,某養殖場污水亂排亂倒,污染周圍環境。執法人員經現場檢查和調查,發現該養殖場為某養殖有限公司,養殖過程中將產生的豬糞進入簡易沉淀池沉淀,干糞被堆放在養殖場西側圍墻邊,稀糞從沉淀池溢出,直接排入養殖場西側溝河,造成環境污染。

    對養殖廢水排入水體污染環境的違法排污行為,應適用哪個法律條款實施處罰?執法人員產生了疑問。

    分析

    國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》第四十條規定,"違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施消除污染,依照《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》的有關規定予以處罰:(一)將畜禽養殖廢棄物用作肥料,超出土地消納能力,造成環境污染的;(二)從事畜禽養殖活動或者畜禽養殖廢棄物處理活動,未采取有效措施,導致畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏的。"因此,對畜禽養殖場排污的行為,應依據《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等相關法律規定實施處罰。

    《水污染防治法》第五十六條規定:"國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉,保證污水達標排放,防止污染水環境。"該養殖場向水體排放養殖廢水的行為,明顯違反了該項條款規定。

    但《水污染防治法》的法律責任里并沒有明確直接和對應的罰則。對養殖廢水排入水體的違法排污行為,應如何處罰呢?

    對養殖廢水排污的實體違法行為,應當予以處罰,在沒有明確條款的情況下,可以依據其他相關條款實施處罰。

    《水污染防治法》第八十五條規定:"有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔";第(四)項規定:"向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的。"第(九)項規定:"未按照規定采取防護性措施,或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。"這兩項條款里有其他廢棄物的表述,在沒有明確條款的情況下,可以依據該條款實施處罰。

    那么,到底是適用第(四)項還是第(九)項進行處罰?關鍵應該看畜禽糞便污染物的污染程度與哪種污染物更接近。

    相比含有毒污染物的廢水、含病原體的污水而言,畜禽糞便更貼近于工業廢渣、城鎮垃圾,對水體的污染程度兩者更為接近。有毒污染物的廢水、含病原體的污水的污染程度更高,其罰款數額也相應更高。因此,對畜禽養殖場污染水體的違法行為,可以適用《水污染防治法》第八十五條第一款第(四)項規定實施行政處罰。

    思考

    《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》對畜禽養殖場的排污行為,規定了相應的法律責任。

    《大氣污染防治法》在第七十五條規定了畜禽養殖場處置的要求,"畜禽養殖場、養殖小區應當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理,防止排放惡臭氣體。"在第一百一十七條規定了相應的處罰條款,"違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治:……(八)未采取措施防止排放惡臭氣體的。"

    《固體廢物污染環境防治法》在第二十條規定了"畜禽養殖場的處置要求,從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便,防止污染環境"。并在第七十一條規定了相應的處罰條款,"從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環境污染的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款。"

    如前文所述,《水污染防治法》只有畜禽養殖污染防治方面的要求,但沒有明確的畜禽養殖污染法律責任規定。因此,建議針對畜禽養殖場污染水體法律適用問題,對《水污染防治法》增加相關條款或出臺相關解釋予以明確,以便于執法人員在實踐操作中避免產生法律適用問題爭議。

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