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    生態環境部通報2019年1-2月環境執法典型案例

    典型案例1

    廣東省四會市貞山街道黃家莊黃某非法傾倒危險廢物涉嫌污染環境犯罪案

    一、案情簡介

    2018年6月19日,廣東省四會市環境保護局接群眾反映,有人在四會市貞山街道黃家莊段綏江河堤邊非法傾倒廢油渣。接報后,四會市環境保護局執法人員、四會市打擊固廢工作組、四會市環境保護監測站、貞山街道辦事處工作人員赴現場調查,發現約有20噸廢油渣傾倒在貞山街道黃家莊段綏江河堤邊,在黃家莊地段中的一條未填埋的水溝里有面積約3畝的黑色油狀漂浮物,并發出陣陣惡臭。經四會市環境保護監測站對傾倒物現場取樣檢測,以上傾倒物含有酚及廢油,屬于危險廢物。四會市環境保護局立即會同水務部門采取應急處理措施,對傾倒物進行清理,共清理出15130kg廢精餾殘渣。

    二、查處情況

    根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第二項,犯罪嫌疑人黃某的行為是典型的非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的行為,且性質及其惡劣。2018年6月19日,四會市環境保護局將案件移送四會市公安局辦理,貞山派出所于當天立案調查。經依法偵查查明:2018年6月19日凌晨3時許,犯罪嫌疑人黃某駕車牌號碼湘U90956罐式貨車到四會市貞山街道姚沙村委會姚沙三村河堤新路黃家莊路段,將車上約20噸廢油渣危險廢物傾倒到該路段一空坑。因涉嫌污染環境罪,2018年7月3日黃某被四會市公安局刑事拘留,四會市人民檢察院于2018年8月10日批準逮捕。

    三、案件啟示

    (一)及時鎖定證據,提供重要線索

    針對本案傾倒廢油渣是否屬于危險廢物的鑒定,四會市環境保護局在辦理此案過程中,及時會同四會市環境保護監測站對傾倒物現場取樣檢測,證實傾倒物質屬于危險廢物,將本案作為污染環境刑事案件進入移送程序。

    (二)行政與司法緊密銜接,形成高效震懾力

    該案件的辦理過程中,各個部門聯合協同行動,取證、調查的過程,既符合環境保護行政執法的要求,又滿足了后期公安、檢察部門刑事案件調查的條件,為今后迅速、有效的打擊此類違法涉刑案件提供了新思路、新方法。

    典型案例2

    新疆華電吐魯番發電有限責任公司

    涉嫌篡改偽造2×135MW發電項目煙氣在線監測數據案

    一、案情簡介

    根據生態環境部西北督察局《關于轉辦新疆華電吐魯番發電有限責任公司1#凈煙氣數據涉嫌作假問題函》(環西北函〔2018〕49號)及新疆維吾爾自治區生態環境廳領導批示,2018年7月25日,自治區環境監察總隊組織人員趕赴吐魯番市托克遜縣,與屬地環保局聯合開展調查。現場調查時,該公司2號機組正常運行,1號機組于2018年7月4日停機至今。煙氣自動監控系統(簡稱CEMS)1#、2#凈煙氣在線監測設施正常運行。檢查人員通過調閱該公司CEMS在線監測設施歷史數據,檢查凈煙氣采樣平臺設施發現1#凈煙氣在線監測設施的流速計零點漂移值遠超過誤差±3%標準要求,偏差已超過-15%,已無法正常監測煙氣流速;在1#、2#機組正常運行的情況下,1#凈煙氣在線監測設施2018年5月14日17-18時、5月14日19時至5月15日02時(8小時)、5月15日12時至19時(7小時),共15小時,人為將在線監測數據處于保持狀態;2018年5月13日至5月16日,1#、2#凈煙氣在線監測設施二氧化硫、氮氧化物、氧含量三項參數濃度大小及變化趨勢基本一致,而此時段,2#凈煙氣在線監測設施濕度數據為10%左右,1#凈煙氣在線監測設施濕度數據為1%左右(說明此時1#凈煙氣在線監測設施監測的不是1#煙道中的凈煙氣),新疆華電吐魯番發電有限責任公司涉嫌篡改或者偽造監測數據。

    二、查處情況

    根據調查掌握的事實和自治區環境監察總隊聘請的顧問律師出具的案件審查意見,又經總隊案件審議會審議認為該企業的上述行為違法事實清楚、違法證據確鑿,違法行為惡劣。根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)第一條第七項,該企業篡改在線監測數據的行為構成污染環境罪。

    為盡快鎖定犯罪目標,固定犯罪證據,2018年8月2日,自治區環境監察總隊召開案審會當天即依法對該企業的環境違法行為進行立案,并立即將涉嫌環境犯罪線索移交自治區公安廳治安管理總隊食品藥品和環境犯罪打擊中心。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項和第九十九條第三項規定,參照《新疆維吾爾自治區<大氣污染防治法>行政處罰自由裁量權細化標準》規定:共處罰款人民幣壹佰貳拾萬元整。

    2018年8月10日,托克遜縣公安局對華電環保系統工程有限公司托克遜分公司經理杜某、環保設施維修檢測副總經理王某和一名檢修員實施刑事拘留,2018年10月31日,托克遜縣公安局已將該案件移交托克遜縣檢察院。

    三、案件啟示

    (一)善于依托“兩法”聯動機制,提高辦案效率

    新疆華電吐魯番發電有限責任公司篡改或者偽造監測數據,存在主觀惡意。自治區生態環境廳從快、從嚴、從重進行查處,并依托環境執法與刑事司法聯動機制,及時移送公安部門依法處理。

    (二)善于借助專家力量,確保案件質量

    此案中涉及污染源在線監控系統維護、運行中的很多節點,專業性極強,為增強行政處罰的說服力,在本案中自治區環境監察總隊專門聘請了污染源在線監控設備維護運行方面的專家,并邀請律師幾次參加案審會,從專業性角度和法律角度為本案提供了堅實的基礎。

    典型案例3

    嘉興匯通機動車檢測有限公司出具虛假機動車排放檢驗報告案

    一、案情簡介

    2018年5月22日-23日,平湖市環保局對嘉興匯通機動車檢測有限公司進行執法檢查,執法人員現場調取查看2018年4月該公司13輛轎車檢測的監控視頻、檢測報告單及檢測過程數據,發現上述車輛尾氣檢測時存在操作不規范、檢測數據不實情況。平湖市環保局于5月30日啟動立案調查程序,先后約見5名尾氣排放檢驗操作員和管理人員進行調查詢問筆錄,調取視頻監控13份、書證43份。

    二、查處情況

    經查明,該公司成立于2016年2月,主要從事機動車檢測,2017年6月取得浙江省質量技術監督局頒發的檢驗檢測機構資質認定證書,具有汽車排氣污染物、汽車排氣煙度檢驗檢測能力,檢驗操作人員均是經過專門培訓且持證上崗。經抽查公司2018年4月對13輛車的排放檢驗情況,發現這些車輛在檢驗當天第一次檢驗操作是規范的,但結果為不合格,為了使得排放檢驗結果合格,檢驗當天第二次操作時,違反規范檢驗操作規定,故意采取“未把氣體流量分析儀的稀釋軟管喇叭口套在汽車排氣管上,直接放在地面上”或“把套在氣體流量分析儀上的稀釋軟管取下了”兩類弄虛作假檢驗操作,致使機動車排放檢測數據不實,公司出具了13份虛假機動車排放檢驗報告。

    《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》(雙怠速法及簡易工況法)(GB18285-2005)附錄D“簡易瞬態工況法測量方法”中“D.2.3.3.3氣體流量分析儀”明確規定“氣體流量儀分析儀使用時五氣分析儀采樣管插入排氣管中分析原排放污染物濃度,將氣體流量分析儀稀釋軟管對著排氣管,并留有一定的空隙以保證稀釋后的流量達到規定值,通過氣體流量分析儀的抽氣機吸入車輛排出的全部尾氣和部分稀釋空氣,通過分析得到排氣流量”。企業制定有《汽車檢測用儀器設備操作規程》(HTJ/ZY-CZ-2016)也有同樣規定。

    因此,企業上述采取弄虛作假方式進行機動車排放檢驗操作,并為此出具排放檢驗合格的虛假檢驗報告的行為,已違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款關于“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證,使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備,按照國務院環境保護主管部門制定的規范,對機動車進行排放檢驗,并與環境保護主管部門聯網,實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責”的規定,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款規定,平湖市環保局于8月22日對企業作出43.6萬元的行政處罰決定。

    三、案件啟示

    (一)善于找到突破口,鎖定案件違法事實

    機動車檢測數據專業程度高,及時邀請專家分析檢測報告單及檢測過程數據,從而鎖定可疑檢測車輛,同時查看相應的監控視頻,及時拷貝刻錄光盤讓當事人確認,調取相應的檢驗報告、操作規程予以佐證。

    (二)注重調查詢問工作,完成案件辦理

    初步鎖定違法事實后,對所有涉及的檢驗操作人員和企業監督管理人員逐一進行調查詢問,讓其確認檢驗視頻監控,查實造假原因,完成案件辦理。

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